法院调研

农村建房引起的侵权责任审理难题

时间:2013-11-8 11:06:22  作者:本站  来源:本站  查看:31  评论:0
内容摘要:随着我国城镇化进程的加快,农村的集镇建设已经逐步地纳入到地方发展的远景规划之中。农村居民的生活水平在城市反哺农村的发展模式影响下已逐年提高,农村住房条件亦得到了极大地改善:越来越多农民的自建房由原来的砖木结构逐步演变为小洋楼。然而由于农村建筑市场秩序的不规范,农村自建房活动存在有...

随着我国城镇化进程的加快,农村的集镇建设已经逐步地纳入到地方发展的远景规划之中。农村居民的生活水平在城市反哺农村的发展模式影响下已逐年提高,农村住房条件亦得到了极大地改善:越来越多农民的自建房由原来的砖木结构逐步演变为小洋楼。然而由于农村建筑市场秩序的不规范,农村自建房活动存在有诸多隐患。

在我国基层农村地区因农民建房引起的人身损害赔偿案件屡见不鲜。这类案件给基层法院的审判工作带来了极大的困难。为了更好地说明该问题,笔者将从马边彝族自治县人民法院张坝法庭的一个案例出发,结合我国现行法律法规的相关规定对这类案件的审理问题作一些简要探讨,以期引起相关部门的重视,及时出台相应的法规来规范农村建筑市场秩序。

一、  案情介绍

201199,周某预修建三层楼房供自家居住,将其修建工程承包给没有施工资质的杨某,口头约定工程竣工后一次性结算。杨某又打电话将混凝土工程发包给陈某,陈某就将其亲戚王某带上一同做工,并告之完工后拿到工钱平分。王某在做工时不慎受伤,造成八级伤残,遂将周某、杨某、陈某三人诉至法院,请求赔偿医疗费、误工费、残疾赔偿金等各项损失共计133494元。

二、该案的审理难题

(一)该案的承包人是否应该具备施工资质

根据《中华人民共和国建筑法》第八十三条第三项的规定,“抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动,不适用本法”。由此观之,农民自建低层住房建筑不适用《建筑法》,其产生的纠纷同样不适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》。

本案中,周某所建的三层楼房是否属于农民自建低层住宅楼?对于这样的一个问题,我国的立法尚缺乏统一的规定,各个省的地方规定也各不相同。例如浙江省的规定,农民集镇建房不能超过四层,湖北省的规定是三层。但根据《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》第三条第(三)项的规定,农民自建低层住宅是指村庄建设规划范围内的农民自建两层(含两层)以下的住宅,故农民自建二层及二层以下住房不适用建筑法,可以由不具备施工资质的承包人承建。由此可见,本案中被告周某承建三层楼房应该具备施工资质。

(二)建筑活动中涉及的法律关系

本案中涉及到的基础法律关系有如下几类:房主周某和承包人杨某之间的法律关系;承包人杨某和分包人陈某之间的法律关系;陈某和王某之间的法律关系。

1、房主与承包人之间

承包人不具备施工资质,房主和承包人之间可能为承揽关系或雇佣关系。具体到个案件中,判断属于何种关系,可以根据双方的施工合同或者事实法律关系并结合法学理论中关于承揽关系和雇佣关系的区别予以综合判断。

根据合同法第251252253条的规定,承揽关系是指承揽人按照定作人的要求完成工作,交付工作成果,定作人给付报酬的法律关系。在具体施工活动中,承揽人应当以自己的设备、技术和劳力,独立完成主要工作。雇佣关系是指受雇人提供劳务,雇佣人给付报酬的法律关系。在具体施工活动中,受雇人需要接受雇佣人的管理。承揽关系与雇佣关系的本质区别在于:当事人之间是否存在控制、支配和从属关系。

本案中,周某和杨某虽然是口头约定,但通过法庭调查并结合他们口头约定的内容来看,周某将自己的建房工程发包给杨某承建,杨某按照房主的定作指示独立地完成施工,不受房主的控制、支配。工程竣工后以房屋达到房主预期效果进行一次性结算工程款,因而可以判断李某和王某之间的法律关系属于承揽关系。

2、承包人杨某与分包人陈某之间的法律关系

在这个案例中,杨某将楼房的混凝土工程发包给同样没有施工资质的陈某,并按做工天数发工资给陈某,而不是按做工成果支付报酬,并且混凝土工程是整个建房工程不可分割的一部分,故可推定陈某的工作受杨某统筹管理,所以陈某与杨某之间是雇佣关系。

3、民工王某与陈某之间的法律关系

    根据法庭的调查可以得知,民工王某因陈某的邀请一同去做工,虽然王某的工资是从陈某手上拿的而不是直接由杨某给付,但是陈某并没有用工资质,陈某与王某做相同的工作,拿相同的工资,陈某与王某之间也并没有劳务合同,且在施工过程中,王某并不是由陈某管理,所以陈某与王某之间不存在雇佣或者加工承揽合同关系,王某只不过是陈某的一个工友。

(三)不同法律关系引发的施工人员人身损害的赔偿责任

1、雇佣关系下的赔偿责任。

根据《侵权责任法》第三十五条对雇佣关系的规定,“个人之间形成劳务关系,提供劳务一方因劳务自己受到损害的,根据双方各自的过错承担相应的责任”。事实上,本条规定并未考虑提供劳务一方和接受劳务一方因故意或重大过失致人损害需承担何种责任的情况。在司法实践中,发现此类问题需要结合《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案的司法解释》第十一条第二款的规定,“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害,发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的,应当与雇主承担连带赔偿责任”来处理。

本案中,发包人周某在明知道杨某没有相应的施工资质的情况下仍旧将房屋建设工程承包给杨某,依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案的司法解释》第十二条第二款的规定雇员王某在施工过程中摔伤应该由周某和杨某承担连带责任。

2、承揽关系下的赔偿责任。

根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定,“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害,定作人不承担赔偿,定作人对定作、选任、指示有过失的,应当承担相应的赔偿责任”。从这条规定可以得知定作人只在定作、选任、指示有过失的情况下对施工人员的人身损害承担赔偿责任,其他情况不承担赔偿责任。具体到本案,房屋定做人周某在明知承包人杨某没有相关资质的情况下将自己的房屋发包给其承建,主观上存在过失,房主应当承当赔偿赔偿责任。

需要注意的是,在我国农村地区由于受条件的限制,根据农村行业习惯发包工程的行为违反了国家法律的相关规定是否应严格地依照规定而认定房主存在重大过失?因为从农村目前的实际情况来看,很少有人会注意到我国建筑法的相关规定,他们不清楚二层以上的自建住房必须由有施工资质的建筑企业来承包。从他们自身的角度来看,发生安全事故完全是他们意料之外的事。他们不知道房屋建设合同只是约定他们的房屋承包法律关系,建设事故所引发的损害赔偿则需要严格地按照国家的相关法律规定予以赔偿。

三、我国相关制度的改进建议

(一)完善相关立法。

在我国农村地区,当地农民的法律意识不高,在房屋承建关系中作为发包人的房主大多不知道我国建筑法的相关规定。况且即使他们了解这些法律规定也可能迫于经济压力的缘故没有几个农民愿意请具有施工资质的建筑企业修建住房。事实上也没有几个正规的建筑企业愿意下乡承接利润微薄的小工程。这种情况导致我国农村地区的建筑施工市场出现无法与我国现行法律法规的规定准确对接的尴尬局面。《中华人民共和国建筑法》的颁布都已经快二十年了,该部法律的一些规定显然和我国的农村经济快速发展的现状不相符合。尤其是经历08年汶川大地震和13年雅安大地震后,农村房屋建筑需要具备一定的抗震标准。为此笔者认为,将农村的自建低层房屋纳入到建筑法的调整范围是十分必要的。

(二)加强基层法治宣传

从我国目前的相关研究可以看出,加强农村地区的法治宣传对于整体推进我国法治现代化建设具有重要意义。而受各种因素的影响,我国农村地区的经济发展水平不高、农民的法律意识淡薄。这种两难的局面共同导致了农村地区房屋建设的发包人和承包人不可能像法律专业人士那样,具备专业的法律知识。为此笔者建议,政府职能部门(例如城建局)需密切联系乡镇的司法组织以及基层村民组织,免费送法下乡,对农村的建房活动进行必要的法律知识进行宣传,潜移默化中增强农民的法律意识。

(三)强建筑民工的业务知识培训

考虑到我国农村青年民工外出务工的现状,留守农村的民工大多老弱病残,建议有关部门在法律宣传的时候着重让民工和建筑工程队的个体户注意民工身体素质的问题,杜绝老弱病残人员参与建筑活动。同时基层政府需要规范农村建筑市场。其具体做法可以是:由基层政府出面,联合基层组织,给予其财政支持,定期组织农村建筑施工人员参加建筑施工技术和安全知识相关方面的培训,讲解建房技术和安全规范,提高专业技术,强化安全意识,减少建筑活动的安全事故。

四、结语

由于立法滞后,我国农村地区因建房活动引起的民事诉讼逐年增多。而与此同时,国家的相关配套制度却没能发挥出应有的效果,(例如国务院的工伤保险制度)进而导致司法实践中,该类案件审理难成为一种现象。这种情况需要引起相关部门的高度重视。在稳步推进社会主义新农村建设的过程中,农村的稳定与繁荣对于我国全面推进小康社会建设具有重要的意义。当然作为农村社会问题的一类,规范农村的建筑市场已经势在必行。


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